ENERGIA Y COMBUSTIBLES
Comisión Permanente
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Secretario administrativo DRA. FERREIRO MARÍA CECILIA
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PROYECTO DE RESOLUCION
Expediente: 0104-D-2008
Fecha:03/03/2008
Publicado en: Trámite Parlamentario N° 1
Sumario: PEDIDO DE INFORMES AL PODER EJECUTIVO SOBRE EL INFORME DE LA SINDICATURA GENERAL DE LA NACION QUE REVELA IRREGULARIDADES EN EL MANEJO DE FONDOS Y OTRAS OPERATORIAS DE LA "EMPRESA NACIONAL DE ENERGIA SOCIEDAD ANONIMA - ENARSA -".
Que el Poder Ejecutivo disponga por
dónde corresponde informar detalladamente sobre la Empresa Nacional de
Energía Sociedad Anónima (ENARSA) como sociedad privada de derecho público
los siguientes ítems:
- Acciones que se han adoptado
motivadas por el informe de la Sindicatura General de la Nación del mes de agosto
de 2007que reveló un sin número de irregularidades en el manejo de fondos y
otros aspectos de Enarsa. El informe denuncia que la estatal no tiene control de
sus principales operatorias, incluso las que están relacionadas con contrataciones
de viajes:
Dicho informe en sus
conclusiones expresa que: "La Sociedad no cuenta con un adecuado sistema de
control interno. La falta de procedimientos e información atenta contra el
mantenimiento de un eficaz sistema de control interno, normativo, legal, financiero,
económico, y de gestión sobre sus propias operaciones, no brindando un marco
para la toma de decisiones".
El desmanejo en las
compras, contrataciones, ingresos y egresos de fondos, y la rendición de gastos
de viáticos son algunos de los puntos de un lapidario documento que se encuentra
en manos de la Justicia.
La SIGEN aclara en su último
párrafo que "se considera como baja la receptividad por parte de la Sociedad a
regularizar las situaciones planteadas por la Comisión Fiscalizadora en cuanto a
las deficiencias de control".
Inexistencia de reglamentos y
procedimientos que regule las principales operatorias de la Sociedad (compras y
contrataciones, ingresos y egresos de fondos, fondo fijo, inversiones, mesa de
entradas, pago y rendición de gastos en concepto de viajes, recursos humanos,
etcétera).
Falta de emisión periódica de
información financiera, económica, y de gestión para uso de la dirección y
gerencia superior.
Tratamiento en directorio de
temas con posterioridad a la firma de la documentación contractual. Temas
puestos a consideración del directorio sin la suficiente información para su
análisis.
Demoras en el tratamiento y
aprobación de los presupuestos anuales y en la presentación de la ejecución
presupuestaria y de la cuenta de inversión.
No existe "un documento
formal actualizado en el que se establezcan las metas y objetivos a corto, mediano
y largo plazo de la sociedad, definiendo plazos y medios para lograr los mismos".
- Informar que acciones se adoptaron
con motivo de que en plena feria, la Justicia allanó las oficinas de Enarsa y
secuestró documentación clave. La orden fue dada por el juez federal Jorge
Ballestero en el marco de la investigación, buscando información sobre los viajes a
Venezuela que realizaron los funcionarios de la empresa estatal de energía.
- Informar que acciones realizó el
Gobierno ante la evidencia que manifiesta por parte de Exequiel Espinosa,
presidente de Enarsa, que mantiene su empleo en la compañía Oil M&S, y dado
que esta superposición de funciones no sólo fue obviada en su declaración jurada,
sino que se tornó incompatible por la participación de la mencionada petrolera en
una licitación convocada por Enarsa.
- Informar y explicitar cual es el actual
patrimonio de la empresa Enarsa, y el análisis del último balance, con el informe
de síndico actuante y la verificación del mismo por parte de los organismos de
control interno y externo.
FUNDAMENTOS
Señor presidente:
Enarsa ha sido en el último tiempo
blanco de sospechas de malos manejos e irregularidades.
Además de haber rentado el avión que
transportó la polémica valija. Enarsa sumó otros bochornos públicos en un muy
corto plazo.
Por parte del presidente de la empresa,
Exequiel Espinoza, fue protagonista de un escándalo por pertenecer y cobrar
sueldo y aportes en una petrolera privada, Esta superposición de funciones no
sólo fue obviada en su declaración jurada
Según los registros de la
Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), M&S Oil le viene
pagando aportes correspondientes a sueldos desde mayo de 2007. Pero la
historia va más allá de la discusión ética sobre si alguien puede dirigir una
empresa estatal de energía y ser empleado de una petrolera privada al mismo
tiempo.
Este caso también podría involucrar un
hecho ilegal. Oil M&S aparece pagando haberes al presidente de Enarsa, y en ese
mismo período se presentó a una licitación de generación eléctrica organizada por
Enarsa. Espinosa no se excusó de intervenir en ese asunto, a pesar del conflicto
de intereses que viola la Ley de Ética Pública.
También surgió que Espinosa había
percibido el año pasado un pago extra de YFP, empresa para la cual trabajó hasta
el año 2003
La Oil M&S brinda servicios a las
grandes petroleras y en los últimos años se dedicó a explorar áreas en búsqueda
de hidrocarburos, algunas de ellas en Chubut y muchas en Santa Cruz. El
presidente de Enarsa trabajó para esa empresa entre octubre y diciembre de
2003. Ese mismo mes asumió como funcionario de Das Neves.
Oil M&S manifestó su interés, compró
los pliegos y presentó una oferta en la licitación. Todos los pasos los llevó a cabo
entre septiembre y octubre de 2007. Durante esos meses -según los registros de
la ANSES - la empresa tuvo al presidente de Enarsa como su empleado y le pagó
los aportes correspondientes a un sueldo.
Esta situación chocaría con la Ley de
Ética Pública (25.188). Para evitar actos de corrupción, la norma dice con claridad
que es incompatible para un funcionario "asesorar o de cualquier otra forma
prestar servicios" a una empresa y al mismo tiempo intervenir en la "contratación"
o "gestión de concesiones, beneficios o actividades" del Estado para esa
compañía.
Si la Justicia abriera una investigación
y concluyera que lo hizo a propósito, el funcionario tendría problemas mayores. Es
que la omisión de datos en una declaración patrimonial, cuando es "maliciosa",
está castigada por el Código Penal. El artículo 268 establece una pena de "quince
días a dos años de cárcel" y la "inhabilitación especial perpetua" para ocupar un
cargo público.
Por otro lado, un informe de la
Sindicatura General de la Nación reveló un sin número de irregularidades en el
manejo de fondos y otros aspectos de Enarsa. El informe denuncia que la estatal
no tiene control de sus principales operatorias, incluso las que están relacionadas
con contrataciones de viajes a Venezuela sobre todo.
El informe de la Sigen fue terminado en
agosto de 2007 y sus conclusiones son contundentes: "La Sociedad no cuenta con
un adecuado sistema de control interno. La falta de procedimientos e información
atenta contra el mantenimiento de un eficaz sistema de control interno, normativo,
legal, financiero, económico, y de gestión sobre sus propias operaciones, no
brindando un marco para la toma de decisiones".
Esto conforma una anarquía total
dentro de una empresa que maneja el mismo Gobierno Nacional.
La Sindicatura General de la Nación
considera que la empresa energética comandada por Exequiel Espinosa no tiene
control en sus principales operatorias. El desmanejo en las compras,
contrataciones, ingresos y egresos de fondos, y la rendición de gastos de viáticos
son algunos de los puntos de un lapidario documento que se encuentra en manos
de la Justicia.
Pero pareciera ser que los directivos de
Enarsa no están muy interesados en aportar al orden. La SIGEN aclara en su
último párrafo que "se considera como baja la receptividad por parte de la
Sociedad a regularizar las situaciones planteadas por la Comisión Fiscalizadora en
cuanto a las deficiencias de control".
Esto es un descontrol. Cuando existen
estas irregularidades dentro de una empresa grande, no es por falta de
experiencia: lo hacen a propósito.
El informe de la SIGEN, de 13 carillas,
señala que en Enarsa no existe "un documento formal actualizado en el que se
establezcan las metas y objetivos a corto, mediano y largo plazo de la sociedad,
definiendo plazos y medios para lograr los mismos".
Inexistencia de reglamentos y
procedimientos que regule las principales operatorias de la Sociedad (compras y
contrataciones, ingresos y egresos de fondos, fondo fijo, inversiones, mesa de
entradas, pago y rendición de gastos en concepto de viajes, recursos humanos,
etcétera).
Falta de emisión periódica de
información financiera, económica, y de gestión para uso de la dirección y
gerencia superior.
Tratamiento en directorio de temas con
posterioridad a la firma de la documentación contractual.
Temas puestos a consideración del
directorio sin la suficiente información para su análisis.
Demoras en el tratamiento y
aprobación de los presupuestos anuales y en la presentación de la ejecución
presupuestaria y de la cuenta de inversión.
No existe "un documento formal
actualizado en el que se establezcan las metas y objetivos a corto, mediano y
largo plazo de la sociedad, definiendo plazos y medios para lograr los mismos".
El incremento
presupuestario que viene inyectando el Gobierno en Enarsa tiene tan poco control,
que además sugiere analizar una duda que cada día se evidencia más y es un
dato inquietante: "Enarsa no tiene ni patrimonio"
Para el ejercicio 2007, el Gobierno
había previsto aportar a Enarsa unos 1.000 millones de pesos, pero el jefe de
Gabinete, Alberto Fernández, echó mano a los superpoderes para incrementar en
440,8 millones de pesos los créditos para la estatal. Este año la empresa que
dirige Espinosa tendrá oxígeno de la Administración nacional por 850
millones.
En otro orden tenemos que:
Después de haber analizado gran parte
de la documentación que obtuvieron durante el allanamiento que ordenó en plena
feria judicial el juez federal Jorge Ballestero a la sede de Energía Argentina SA
(Enarsa), los investigadores creen que la empresa habría ocultado información. En
consecuencia, la Justicia aún no tiene cerrado el círculo sobre los vuelos
contratados por la estatal que dirige Exequiel Espinosa para realizar supuestas
misiones comerciales en Venezuela.
No encontramos aquí para explicar
nuestra inquietud, y por eso requerimos la aprobación del proyecto presente
Firmantes
| Firmante | Distrito | Bloque |
|---|---|---|
| GALVALISI, LUIS ALBERTO | CIUDAD de BUENOS AIRES | PRO |
| AMENTA, MARCELO | BUENOS AIRES | RECREAR PARA EL CRECIMIENTO |
Giro a comisiones en Diputados
| Comisión |
|---|
| ENERGIA Y COMBUSTIBLES (Primera Competencia) |